各学院党委、机关党委、各党总支，各学院、各部门：
为全面履行审计监督职责，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，依据中央办公厅 国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中办发〔2015〕58号）、安徽省委 省政府《关于坚持审计监督全覆盖健全完善审计工作机制的实施意见》（皖办发〔2017〕7号）、省委教育工委 省教育厅《关于建立预算执行与财务收支年度审计全覆盖制度的通知》（皖教〔2015〕68号）等有关文件精神，结合我校审计工作实际，制定本实施意见。
一、实行审计全覆盖的总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，进一步落实省委省政府审计工作部署，依法履行审计职责，进一步加大审计力度，坚持问题导向，创新审计方式，提高审计效率，充分发挥审计监督在维护学校利益、规范财经秩序、促进廉政建设方面的作用，更好地服务于学校健康发展。
将所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况纳入审计监督范围，着力构建横向到边、纵向到底，全方位、宽领域、多维度、立体式的审计监督覆盖体系，实现审计领域、审计对象、审计时间全覆盖，做到应审尽审、凡审必严。
二、审计领域全覆盖
围绕公共资金使用和公共权力运行，实现预算执行与财务收支审计、基本建设项目与修缮工程项目审计、经济责任审计、专项资金审计、管理效益与内部控制审计等全覆盖。
1.预算执行与财务收支审计全覆盖
审计处在每个会计年度结束后3个月内组织开展预算执行与财务收支审计工作，重点对经济决策、预算收入、票据使用、预算支出、往来资金、科研经费、基本建设与政府采购、内部收入分配制度、资金管理、对外投资及所属企业财务收支情况等内容进行审计。
2.基本建设项目与修缮工程项目审计全覆盖
建立健全工程项目结算审计制度。所有基本建设项目和超过一定金额的修缮工程项目，必须实行竣工结算审计，严格执行“先审计，后决算”的规定。
建立健全基本建设项目跟踪审计制度。对工程设计、工程量清单、施工招标文件、施工过程等实施全程跟踪监督，对工程变更、主材进场验收、工程管理、监理服务等方面进行全面审计监督。
3.经济责任审计全覆盖
建立健全经济责任审计制度。对各学院、部门、直属单位、校办经济实体正职领导干部或主持工作的副职领导干部进行审计。坚持党政同责、同责同审，任中审计和离任审计相结合，经济责任审计与其他专业审计相结合。根据领导干部岗位性质、履行经济责任重要程度、管理资金资产资源规模等因素，确定重点审计对象和审计周期，对纳入审计范围的领导干部任期内至少轮审一遍。
建立健全经济责任审计联席会议制度，建立经济责任审计情况通报、审计整改及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。
4.专项资金审计全覆盖
推进专项资金审计，根据资金重要程度、社会关注度高低、资金规模大小等因素确定专项资金审计内容。
专项资金审计可以采用专项审计（审计调查）与预算执行与财务收支审计、经济责任审计、工程项目审计相结合的方式，确保所有专项资金纳入审计监督范围。
科研项目资金的审计，除纳入年度预算执行与财务收支审计的范围外，审计处可根据学校的管理要求开展科研专项审计；审计处也可接受科技处的委托，对个别科研项目或个别项目负责人承担的项目开展专项科研审计；对于按规定需要结题审计的重大科研项目，审计处可接受科技处或项目负责人的委托，协助做好科研经费审计工作。
5.管理效益与内部控制审计
逐步推进管理效益与内部控制审计，对基本建设投资效果、资金使用效果、资产利用率等进行审计；对内部控制设计的缺陷与控制的有效性进行评价。通过审计，找出内部管理方面存在的人力、物力、财力浪费和流失的漏洞，从加强内部控制入手，发现管理中出现的问题，提出切实可行的建议，合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高管理的效率和效果。
三、审计对象全覆盖
对依法属于审计监督范围的所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的学校所属单位和部门，以及学院、机关部门、直属单位、校办经济实体主要领导干部实行审计监督，做到应审尽审，统筹实现学校公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
四、审计时间全覆盖
充分发挥审计“免疫系统”功能，关口前移，积极推动事后审计向事前、事中全过程审计转变，实现对领导干部应审职务全任期、公共资金运行全过程、项目建设全流程的审计全覆盖。
五、保障机制
1.加强组织领导
学校要加强对内部审计工作的领导，健全内部审计监督机制，加强内部审计政策的宣传和培训，支持内部审计部门依法履行职责，将审计工作列入学校年度党政工作要点。
2.加强审计资源统筹整合
加强审计资源整合力度，统筹运用国家审计、内部审计和社会审计等资源，建立以内部审计为基础、社会审计力量为补充的审计全覆盖工作机制，实现审计资源的科学配置和优势互补，避免重复审计，增加审计监督的整体效能。
3.加强审计队伍建设
配备与学校内部审计工作要求相适应的综合业务素质高、业务能力强、专业结构合理、具有内审资格的专职审计人员。加强业务培训和职业道德教育，不断提高审计人员的政治素质和业务能力。
4.创新审计技术方法
逐步探索依托互联网、大数据开展在线审计，提高审计效能。开展审计调研，不断创新服务方式。
六、附则
本实施意见自发文之日起实施，由审计处负责解释。
